轉(zhuǎn)載。

一、基本案情

2025 年 2 月 25 日 11 時許，撫順市順城區(qū) 2024 城鎮(zhèn)燃氣老化管網(wǎng)更新改造項目施工現(xiàn)場，遼寧XX建筑勞務有限公司 2 名勞務人員在乾安居小區(qū)外墻搭設施工爬梯安裝燃氣管線托架，二人支起爬梯后未采取固定防護措施便擅自離開現(xiàn)場。當日撫順市發(fā)布大風藍色預警，陣風達 7-8 級，爬梯被大風吹倒，砸中路過的 80 歲居民王鳳鳴，致其顱腦嚴重損傷，經(jīng)搶救無效死亡，事故直接經(jīng)濟損失約 140 萬元。

經(jīng)調(diào)查，該事故為生產(chǎn)安全責任事故。涉事單位包括總承包方撫順XX燃氣工程建設有限公司、勞務分包方遼寧XX建筑勞務有限公司，項目存在高空作業(yè)人員無證上崗、現(xiàn)場無警戒與警示標識、負責人脫崗、未按規(guī)定停止大風天氣高空作業(yè)、安全培訓與技術交底缺失等多項違規(guī)問題。

二、案件解析

（一）直接原因

作業(yè)人員在大風天氣下搭設爬梯后，未采取固定、監(jiān)護等安全防護措施擅自離場，爬梯被大風刮倒砸中路人，是事故發(fā)生的直接誘因。

（二）間接核心原因

1、勞務分包單位嚴重失職

遼寧XX建筑勞務公司無視大風預警，違規(guī)安排無證人員從事高空作業(yè)；現(xiàn)場未設置警戒區(qū)域與有效警示標識，現(xiàn)場負責人脫崗，安全管理形同虛設，未落實安全培訓與技術交底。

2、總承包單位主體責任落空

撫順XX燃氣工程公司對勞務分包單位監(jiān)管缺位，未核查作業(yè)人員資質(zhì)，項目經(jīng)理出差脫崗且未辦理變更，未完成設計交底、材料報驗就擅自施工，隱患排查治理不到位。

3、現(xiàn)場安全管理全面缺失

高空作業(yè)未執(zhí)行 “六級及以上大風禁止作業(yè)” 規(guī)定，爬梯無防滑、固定措施，施工區(qū)域未封閉隔離，對突發(fā)氣象風險無應急處置措施。

（三）責任認定與處理

1、人員責任：現(xiàn)場作業(yè)人員被批評處分；項目現(xiàn)場負責人涉嫌犯罪被立案偵查；項目負責人、公司法定代表人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理員等被處以罰款、暫停從業(yè)資格等處罰。

2、單位責任：遼寧XX建筑勞務公司、撫順XX燃氣工程公司各被處以50 萬元行政處罰。

三、典型意義

（一）筑牢戶外施工氣象風險防控底線

市政、燃氣改造等露天施工必須嚴格執(zhí)行氣象預警響應機制，大風、暴雨等惡劣天氣堅決停止高空、臨邊作業(yè)，從源頭防范物體打擊、高處墜落事故。

（二）壓實勞務分包與總承包安全連帶責任

總承包單位對分包單位資質(zhì)、人員、現(xiàn)場管理負總責，嚴禁 “以包代管”；勞務單位必須確保特種作業(yè)人員持證上崗、安全培訓交底全覆蓋，杜絕無證作業(yè)、違規(guī)指揮。

（三）強化施工現(xiàn)場閉環(huán)安全管控

露天施工必須設置警戒區(qū)域、安全警示標識，臨時設施（爬梯、腳手架）必須加固固定，作業(yè)人員離崗需做好現(xiàn)場防護，關鍵崗位管理人員必須在崗履職。

（四）嚴守城鎮(zhèn)燃氣改造工程安全規(guī)范

燃氣管網(wǎng)改造涉及居民密集區(qū)，必須嚴格履行開工審查、設計交底、監(jiān)理驗收程序，杜絕未批先建、違規(guī)施工，切實保障公眾人身安全。