電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定
根據(jù)《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第41號,2026年7月1日起施行),電力重大隱患判定標準如下:
1、電網(wǎng)或電力設備設施
- 直流輸電控制保護系統(tǒng)、330千伏以上電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的策略表或定值單未根據(jù)電網(wǎng)變化整定調(diào)整,或現(xiàn)場執(zhí)行與調(diào)度機構下發(fā)不一致。
- 直流輸電控制保護裝置、330千伏以上安穩(wěn)裝置未采用雙重化以上配置;220千伏以上電廠涉網(wǎng)保護裝置及其二次回路、直流電源、通信通道等不滿足冗余配置要求。
- 單機100兆瓦以上火電/核電機組、40兆瓦以上水電機組的勵磁系統(tǒng)未配置電力系統(tǒng)穩(wěn)定器(PSS),或并網(wǎng)運行時PSS未按規(guī)程投入。
- 并入500千伏以上電網(wǎng)的單機200兆瓦以上機組未按要求開展進相試驗。
- 并入220千伏以上電網(wǎng)的風電場、光伏電站、電化學儲能電站不具備國標規(guī)定的低電壓穿越、高電壓穿越、電壓控制、動態(tài)無功支撐、頻率運行適應性,或未按調(diào)度要求投入有功/無功控制系統(tǒng),或未按國標完成并網(wǎng)試驗。
- 直流±800千伏、交流1000千伏以上變壓器(換流變)乙炔含量≥5μl/l或周增量>2μl/l,或氫氣>450μl/l,或總烴>450μl/l。
- 500千伏以上變電站(換流站)設備基礎沉降差/傾斜超過規(guī)定限值(如變壓器基礎>0.003l,GIS基礎沉降量>200mm或傾斜>0.002l)。
- 110千伏以上變電站開關、刀閘、接地類設備竣工圖紙與實際不一致或安裝位置錯誤。
- 直流±800千伏、交流1000千伏以上架空線路全高50米以上桿塔傾斜>10‰,50米以下>15‰;±660千伏或750千伏線路全高50米以上桿塔傾斜>15‰,50米以下>20‰。
- 國家層面管控的重要輸電通道內(nèi)存在山火易燃物、施工外破等可能引發(fā)通道全停的風險,且未采取有效治理措施。
2、發(fā)電機組
- 汽輪機調(diào)節(jié)部套卡澀,或主、調(diào)節(jié)汽閥嚴密性不合格,或超速保護試驗未按規(guī)定執(zhí)行或結果不合格。
- 未制定汽輪機轉(zhuǎn)速飛升應急措施,或制定了未定期開展應急演練。臨近控制室、主要通道的高溫高壓汽水系統(tǒng)泄漏時進行帶壓堵漏或未采取有效隔離/停運措施。
- 發(fā)電機組軸系支撐和旋轉(zhuǎn)部件金屬材質(zhì)不合格,或未按規(guī)定開展金屬檢驗。
- 鍋爐煙風道、除塵器、脫硫吸收塔等重點設備設施的鋼結構、支吊架、承重焊接部位總體強度不滿足結構強度要求。
- 單套200兆瓦以上燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、單機300兆瓦以上燃煤機組、光熱發(fā)電機組、核電(常規(guī)島部分):
3、水電站及大壩
- 未按規(guī)定辦理安全注冊登記。
- 水庫未經(jīng)蓄水驗收即投入使用,或擅自抬高汛限水位和正常蓄水位。
- 大壩存在防洪能力不足、整體穩(wěn)定性問題、貫穿性裂縫、滲漏/滲透不穩(wěn)定、泄洪設施損壞淤堵、閘門啟閉機無法安全運行、地質(zhì)災害等問題,經(jīng)分析論證需盡最大可能降低水庫水位。
- 泄洪工作閘門操作電源不能正常工作且無可靠應急電源。
- 廠房未進行防洪設計或設計不滿足規(guī)范要求。
- 主廠房最底層廊道未設置防水淹廠房報警系統(tǒng)。
- 中控室不能通過硬布線回路或其他可靠方式直接控制機組停機、關閉事故閘門和壓力鋼管主閥門。
- 廠房滲漏、檢修排水系統(tǒng)不能正常工作。
- 工程邊坡穩(wěn)定性不滿足規(guī)范,經(jīng)評估可能導致崩塌滑坡等嚴重后果。
- 輸水發(fā)電建筑物、金屬結構、機電設備等存在嚴重質(zhì)量缺陷或帶病運行,經(jīng)評估可能導致結構破壞、設備損毀等嚴重后果。
- 水電站:
- 水電站大壩:
燃煤發(fā)電廠貯灰場
- 未按規(guī)定開展安全評估。
- 安全等級評定為險情貯灰場。
- 壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴重異常且未采取處理措施。
- 在貯灰場安全管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的作業(yè)。
電力建設工程及質(zhì)量管理
- 未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未接受監(jiān)督,或未取得質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書即并網(wǎng)。
- 因質(zhì)量問題未通過竣工驗收,或驗收不合格即交付使用。
- 勘察、設計單位未按強制性標準和深度要求編制文件,或重大設計變更未履行變更程序。
- 施工單位在基礎、主體結構、主要設備、承重構件等關鍵部位偷工減料,使用不合格材料/設備,或不按圖施工。
- 監(jiān)理單位串通弄虛作假、偽造篡改監(jiān)理記錄、未檢查即簽署通過、將不合格工程/材料按合格簽字。
- 未經(jīng)論證壓縮合同約定工期,或論證后措施未落實。
- 將工程/檢修項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的企業(yè)/個人。
- 無資質(zhì)或超資質(zhì)、超經(jīng)營范圍承攬項目。
- 施工方案、技術措施等發(fā)生重大調(diào)整但未調(diào)整,或調(diào)整后未履行審核、批準、專家論證、技術交底等程序。
- 施工單位或總包單位對主體工程進行轉(zhuǎn)包或違法分包。
- 爆破、動火、高處、起重吊裝、臨時用電、有限空間、臨近帶電體等危險作業(yè)未履行審批手續(xù)或未安排專人現(xiàn)場安全管理。
- 在人員密集或易燃易爆場所動火作業(yè),作業(yè)人員未取得相應特種作業(yè)資格。
- 辦公區(qū)和生活區(qū)設置在滑坡、坍塌、山洪、泥石流、雪崩等自然災害高風險區(qū)域。
- 施工與檢修安全:
- 工程質(zhì)量管理:
電力監(jiān)控系統(tǒng)
- 生產(chǎn)控制區(qū)與管理信息區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間未部署電力專用橫向單向安全隔離裝置。
- 生產(chǎn)控制區(qū)與廣域網(wǎng)之間未部署電力專用縱向加密認證裝置或加密認證網(wǎng)關。
- 生產(chǎn)控制區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡與外部網(wǎng)絡非法連通(包括跨區(qū)直聯(lián)、連接互聯(lián)網(wǎng)等)。
電力企業(yè)安全管理
- 特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門培訓并取得相應資格即上崗作業(yè)。
- 新建、改建、擴建工程的關鍵安全設施未執(zhí)行“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)。
- 關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備設施,或篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。
- 未制定應急救援預案或未定期組織應急演練。
兜底條款
- 除上述情形外,其他嚴重違反電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強制性標準,或可能導致大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的隱患,也可判定為重大隱患。
